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北京中農富通園藝有限公司（簡稱中農富通）是農業(yè)高科技服務企業(yè)和國家高新技術企業(yè)，擁有近千名高學歷、高素質、實戰(zhàn)經驗豐富的一線人才組成的團隊，和1000余位來自國內外知名科研院校的資深專家，多次承擔并榮獲多項國家重大攻關課題獎項。中農富通總部位于北京，已在四川、山西、山東、廣西、河南、河北、安徽、江蘇等地設立了分支機構。四川中農富通科技有限公司（簡稱四川中農富通）隸屬于北京中農富通園藝有限公司，作為中農富通旗下全資子公司，四川中農富通面向西部地區(qū)開展包括市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)/示范園規(guī)劃農業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計等領域的研究與規(guī)劃等多種類型的現代農業(yè)高科技服務，致力于打造西部地區(qū)農業(yè)高科技服務綜合開放式平臺。

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北京中農富通園藝有限公司（簡稱中農富通）始終堅持國家戰(zhàn)略，秉承“聚世界一流農業(yè)人才、建國際優(yōu)秀推廣平臺”的發(fā)展愿景，整合人才科技資源，為政府、企業(yè)等提供鄉(xiāng)村產業(yè)項目策劃、規(guī)劃設計、工程建造、科技推廣、運營管理、農產品產銷對接等多元化、全方位、一攬子服務，可做到“交鑰匙”的精品工程，項目覆蓋全國，得到社會廣泛好評。

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【聚焦】嚴控“非糧化”，農民怎么種地？政府怎么用地管地？

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發(fā)布：2022-11-14 11:15:49

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2020年，國務院辦公廳印發(fā)了兩個重要文件。一個文件是9月10日印發(fā)的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，主要是提出“六個嚴禁”：一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林；二是嚴禁超標準建設綠色通道；三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地；五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設；六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。另一個文件是11月4日印發(fā)的《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，主要是強調對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。

要求更具體的是2021年連續(xù)發(fā)的兩個文件，一個是2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》；一個是2021年11月27日，自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》。

這幾個文件提出重點整治四類問題：一是新增農村亂占耕地建房問題；二是違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題；三是違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道問題；四是違法違規(guī)占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類型農用地問題。

“非糧化”涉及農業(yè)結構調整。過去占用基本農田種樹是普通現象，而且占地面積大。但現在不行了，國家有了新的要求和規(guī)定。

最新提法之一：耕地用途管制

1998年修訂的《土地管理法》，最大的特點就是提出實行土地用途管制制度。但這個用途管制，主要是嚴格限制農用地轉為建設用地，針對的是耕地“非農化”問題。

最新提法之二：進出平衡

針對“非農化”，對占用耕地從事非農建設的，要求落實“占補平衡”。針對“非糧化”，現在提出對耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，實行“進出平衡”。

怎么落實：要求縣級人民政府應組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案，明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的規(guī)模、布局、時序和年度內落實“進出平衡”的安排，并組織實施。

怎么監(jiān)管：提出自然資源部將通過衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督等方式定期開展耕地的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現和處理問題，每年末利用年度國土變更調查結果，對各省(區(qū)、市)耕地“進出平衡”落實情況進行檢查，檢查結果納入省級政府耕地保護責任目標檢查考核內容。未按規(guī)定落實的，自然資源部將會同有關部門督促整改；整改不力的，將公開通報,，按規(guī)定移交相關部門追究相關責任人責任。

懲治措施是：自然資源部辦公廳《關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》規(guī)定：對未能達到耕地“進出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數量較大的地區(qū)，將暫停新增建設用地審批。

耕地上種什么

對永久基本農田的要求是：主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。

對一般耕地的要求是：主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農作物。

耕地上不能干什么

國務院辦公廳《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》針對糧食生產功能區(qū)，提出“四個不得”：一是不得擅自調整糧食生產功能區(qū)，二是不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，三是不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，四是不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網。

自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》針對一般耕地提出“五個不得”：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；二是不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；三是不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；四是未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化；五是未經批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。

永久基本農田不能干什么

自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》提出“四個嚴禁”：一是嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；二是嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；三是嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；四是嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。

為解決過去占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚缺少處罰措施問題，新修訂的《土地管理法實施條例》五十一條規(guī)定：非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。