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《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》出爐，怎么發(fā)展？怎么做？
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發(fā)布：2021-12-13 14:22:20
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11月29日，四川省人民政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,這是繼南京都市圈、福州都市圈以后,國家層面批復的第三個都市圈規(guī)劃,也是中西部唯一一個。那么《規(guī)劃》具體有哪些重點內容？涉及哪些方面？一起來看看吧~
圖源 四川省人民政府官網
圖源攝圖網 ID：501619012
成都都市圈以成都市為中心，與聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。主要包括：
成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區(qū)、樂至縣，面積2.64萬平方公里，2020年常住人口2761萬人；規(guī)劃范圍拓展至成都、德陽、眉山、資陽全域，總面積3.31萬平方公里，2020年常住人口約2966萬。
成都都市圈空間結構示意圖 圖源 成都市規(guī)劃設計研究院
到2025年，成都都市圈經濟總量突破3. 3萬億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達75%，基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。
充分利用成都主城發(fā)展能級較高的優(yōu)勢,積極帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，高標準建設四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)、西部(成都) 科學城，打造全國重要的經濟中心、科技創(chuàng)新中心、世界文化名城和國際門戶樞紐,提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。
圖源 四川省人民政府官網
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推動德陽強化與成都國際鐵路港經濟技術開發(fā)區(qū)協(xié)作,充分發(fā)揮現(xiàn)代物流、職業(yè)教育優(yōu)勢。
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推動眉山充分利用四川天府新區(qū)平臺資源,顯著提升創(chuàng)新成果轉化、商貿物流和休閑度假功能。
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推動資陽與成都東部新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,積極建設成都天府國際機場臨空經濟區(qū),打造臨空經濟高地、先進制造基地和生態(tài)文化江城。
構建“兩軸”，完善都市圈東西城市軸線,建設成資大道和市域(郊)鐵路,推動成都東進和重慶西擴相向發(fā)展,強化成都東部新區(qū)與重慶聯(lián)動的重要支點作用,夯實成渝發(fā)展主軸。
加快建設天府大道北延線,暢通天府大道眉山段,推動南北向市域( 郊) 鐵路有序發(fā)展,強化四川天府新區(qū)、成都國際鐵路港經濟技術開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用,打造成德眉發(fā)展軸。
打造“三帶”
圖源 四川省人民政府官網
圖源 四川省人民政府官網
支持彭州—什邡、青白江—廣漢、金堂—中江、四川天府新區(qū)成都直管區(qū)和眉山片區(qū)、蒲江—丹棱、新津—彭山、簡陽—雁江—樂至等區(qū)域開展交界地帶融合發(fā)展試點,推動其他交界地帶融合發(fā)展。
圖源 四川省人民政府官網
成都都市圈的建設可以形象地概括為“四個圈”，分別是：建設便捷高效的交通通勤圈，構建協(xié)同共興的產業(yè)生態(tài)圈，形成便利共享的優(yōu)質生活圈，擴大開放合作的國際朋友圈。如何理解這些圈？跟著四位專家、教授一起來解讀！
四川省區(qū)域經濟研究會會長，西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心主任，教授。
為了更好地支撐成都都市圈的發(fā)展，《規(guī)劃》提出打造軌道上的都市圈，構建軌道交通一小時通勤圈。通過干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通多種方式的有機銜接，形成成都都市圈發(fā)達的通勤網絡，形成高密度、大流量的通勤流，密切成德眉資之間的經濟社會聯(lián)系，推動成都都市圈一體化、同城化發(fā)展。
構建都市圈立體交通體系，“立體”體現(xiàn)在哪些方面？跟過去相比，彌補了哪些不足？
所謂立體交通指既要地面交通和空中交通構成一個整體。成都都市圈的地面交通主要是要發(fā)達陸路交通，包括軌道交通和公路交通。
與以往的規(guī)劃建設相比，《規(guī)劃》一是突出干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”，將城市軌道交通與區(qū)域軌道交通有機銜接起來。二是強調以“兩統(tǒng)”（統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)籌建設時序）推動都市圈統(tǒng)一高效的骨干通道網絡。
空中交通是促進和推動成都都市圈開放合作的重要保障，《規(guī)劃》提出要鞏固國際航空樞紐的地位，一是強調要加快推進成都雙流國際機場、成都天府國際機場“兩場一體”運營，二是提出強化機場與鐵路、公路的互聯(lián)互通，進一步提高航空運輸?shù)男?；三是提出運輸航空與通用航空的協(xié)調發(fā)展。
《規(guī)劃》中有關提升國際門戶樞紐能級和構建都市圈立體交通體系的安排部署和重點項目建設，將對都市圈的未來的發(fā)展產生什么樣的影響？
一是對成都都市圈的經濟社會發(fā)展形成重要的支撐保障，包括產業(yè)協(xié)作共興、開放協(xié)同共進、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境共保同治提供基礎性的支撐和給予有力的物質保障。
二是對成都都市圈經濟社會產生先導引領作用，即通過軌道交通和公路交通路網布局、樞紐設施和樞紐節(jié)點的布局，對未來成都都市圈的空間發(fā)展格局、產業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局以及人口的空間分布和流動產生先導性的引領作用，加快都市圈一體化、同城化的進程。
四川省經濟和社會發(fā)展研究院副院長、正高級經濟師。長期從事宏觀經濟形勢分析、區(qū)域和產業(yè)發(fā)展、民生建設和社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等領域研究工作。
圍繞產業(yè)圈打造，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》有何亮點？
我理解主要可從四個方面來看，一是強化打造協(xié)同共興的產業(yè)生態(tài)圈。在空間緯度上，強調跨區(qū)域共建，共享成都發(fā)展環(huán)境、發(fā)展資源和發(fā)展平臺, 優(yōu)化差異化協(xié)同布局；在產業(yè)緯度上，強調發(fā)揮成都優(yōu)勢實現(xiàn)高端切入，培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè), 加大垂直一體化整合力度，實現(xiàn)協(xié)作共興。
二是強化德眉資產業(yè)服務配套。發(fā)揮成德眉資毗鄰地區(qū)經濟聯(lián)系緊密、人文交往頻繁的比較優(yōu)勢，強化產業(yè)承接能力，推動鏈式關聯(lián)、梯度布局，在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)重點領域構建不同類型、各具特色優(yōu)勢的產業(yè)功能區(qū)，推動形成“研發(fā)+轉化”“總部+基地”“終端產品+協(xié)作配套”等產業(yè)分工模式，搭建覆蓋生產采購、技術創(chuàng)新、成果轉化等多環(huán)節(jié)的區(qū)域產業(yè)協(xié)作供需對接平臺, 促進成都都市圈內上下游企業(yè)緊密合作，降低各類交易成本，共同提升產業(yè)生產效率、產業(yè)鏈韌性。
三是強化數(shù)字經濟賦能高質量發(fā)展。大數(shù)據時代背景下，數(shù)據已然成為數(shù)字經濟的核心生產要素，數(shù)據流通對于產業(yè)數(shù)字化轉型意義重大，對于構建形成生產、流通、消費“三位一體”的共享經濟、流量經濟生態(tài)鏈至關重要。《規(guī)劃》提出建設高效暢享智慧都市圈，為促進產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、構建現(xiàn)代產業(yè)體系提供新支撐、新動力。
四是大力推動資源要素同用。成都都市圈在人口體量上非常大，但產業(yè)體量這塊還需持續(xù)加力，而產業(yè)體量的提升需要資源優(yōu)勢的協(xié)同發(fā)力。面對資源配置的“先天”不均，需要充分把握產業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，順應資源要素自由流動和高效配置的要求，突出資源要素同用，不斷提升都市圈在國際產業(yè)分工中的位勢，打造引領西部高質量發(fā)展的強勁極核。
《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》中提出，要打造“三帶”，新的產業(yè)帶布局有何優(yōu)勢？
打造“三帶”，新的產業(yè)帶布局的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面。一是對于推動行政區(qū)經濟適度分離改革在產業(yè)發(fā)展方面，是一種有益探索。如共建成資臨空經濟產業(yè)帶，有利于依托成渝發(fā)展主軸、助力成都東進和重慶西擴相向發(fā)展。
二是對跨區(qū)域推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、共興發(fā)展，整合資源的空間布局，打造產業(yè)發(fā)展“升級版”，具有新的優(yōu)勢。比如，在產業(yè)垂直整合這塊，有利于先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)和應用型研發(fā)的垂直整合。再比如，對加強成都向德眉資疏解非省會城市核心功能產業(yè)也是一種探索，比如物流基地、批發(fā)市場等方面，形成聚集上中下游成鏈發(fā)展態(tài)勢。
三是集聚關聯(lián)產業(yè)，比如通過統(tǒng)一招商、建立共用產業(yè)平臺、知識產權聯(lián)盟、中試基地。
城市和小城鎮(zhèn)組團發(fā)展這種新的模式應當如何運行？
城市和小城鎮(zhèn)組團發(fā)展這種新的模式，體現(xiàn)了圈城感、梯度感，能夠更好推動成都都市圈的生態(tài)圈體系架構和功能區(qū)產業(yè)布局優(yōu)化，更好統(tǒng)籌城市功能，發(fā)展具有鮮明特色的產業(yè)，更加聚焦具有比較優(yōu)勢的未來賽道和細分領域。
城市和小城鎮(zhèn)組團發(fā)展，需要在中心城區(qū)、城市、小城鎮(zhèn)上打組合拳。
優(yōu)化中心城區(qū)方面，需要統(tǒng)籌考慮成都中心城區(qū)的人口密度、開發(fā)強度、建筑高度，優(yōu)化中心城區(qū)人口分布，中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等功能設施要向成都郊縣輻射延伸。
完善城市功能方面，需要成都的一些產業(yè)向德眉資疏解，在功能疏解過程中，打造一批環(huán)境優(yōu)、經濟活、交通便、人氣旺得現(xiàn)代化郊區(qū)新城。
優(yōu)化縣城宜業(yè)宜居功能，做強縣城優(yōu)勢產業(yè)，補齊公共服和市政設施短板，增強縣城人口承載力。培育一批德眉資城市和成都郊縣的重點鎮(zhèn)、打造衛(wèi)星鎮(zhèn)。
以此，有利于更好發(fā)揮成都極核帶動作用、德眉資比較優(yōu)勢，落實產城融合、生態(tài)宜居的布局原則和發(fā)展路徑，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
產業(yè)集聚的效益要如何體現(xiàn)？
產業(yè)集聚是產業(yè)在某個特定地理區(qū)域內高度集中，產業(yè)資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。產業(yè)集聚效益的體現(xiàn)，需要把握“兩個突出”，做大規(guī)模效應、避免擁擠效應。
一是突出產業(yè)“耦合”。產業(yè)集聚不是簡單的匯聚，而是產業(yè)成鏈、集群發(fā)展。成都都市圈產業(yè)生態(tài)圈的打造，與一般的產業(yè)集聚區(qū)不同的是，它是跨區(qū)域性的，需要強化區(qū)域之間的產業(yè)政策對接，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出高端切入、錯位發(fā)展，聯(lián)合實施產業(yè)集群配套型和關聯(lián)企業(yè)集聚型招引，促進產業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，推進產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本土化、產業(yè)鏈供應鏈多元化，實現(xiàn)生產力的集中布局，促進資源集約利用，降低生產成本，做大產業(yè)規(guī)模、做強產業(yè)鏈條，共同“做大蛋糕”“分好蛋糕”。
二是突出功能“聚合”。城因產興，產因城強。產業(yè)集聚需要體現(xiàn)產城融合、企業(yè)生產與生活服務的比例協(xié)調，充分體現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。成都都市圈承載的人口總量近3000萬人，產業(yè)生態(tài)圈的產業(yè)集聚功能要與城市功能有機融合起來，充分考慮與城鎮(zhèn)發(fā)展的無縫對接，注重生活功能配套，做強產業(yè)功能平臺，共建都市圈高能級發(fā)展空間載體，為打造高品質生活宜居地率先作出貢獻。
四川省社科院研究員，原副院長，四川省學術和技術帶頭人，四川省委省政府決咨委委員，享受國務院特殊津貼專家，四川省首屆杰出人才獲得者。
怎樣的生活圈算“優(yōu)質”，能不能舉例說明？
我認為，“優(yōu)質”起碼要有這幾個特點，比如服務質量好、可選擇多、獲取便捷、共享程度高、發(fā)展快、今后與國際接軌程序高、可以利用的各種平臺和信息越來越多。
再細化一些，比如能實現(xiàn)公交、健康、社保等服務的一卡通、一站通，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)手續(xù)的異地通辦，急救醫(yī)療網絡聯(lián)動協(xié)作，多層次的人才交流，合作辦學、合作建設職教城，推動開展對口支援，舉辦更多樣化、更國際化的演出和體育賽事，以及能夠提供更充分的就業(yè)崗位選擇，這就是我們認為比較優(yōu)質的生活圈。
教育、醫(yī)療、社保等的同城化發(fā)展可能會為成都都市圈居民帶來什么樣的有益變化？
簡單來說，成都現(xiàn)代化都市圈建成后，居民可享受到的生活服務資源將更優(yōu)質和更多樣化，可以參與的文化體育生活也將更豐富多彩，社會保障會更全面、更充分，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會更多，配套的服務也會更全面，大家可以全方位地感受到成都都市圈打造帶來的生活品質的提升。
清華大學建筑學院教授，博士生導師。清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長，清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長，清華大學國家治理與全球治理研究院首席專家，中國城市規(guī)劃學會副理事長，兼任北京城市副中心總體城市設計工作綜合方案副總規(guī)劃師、雄安新區(qū)規(guī)劃評議專家組專家。
圍繞“朋友圈”的打造，您認為成都都市圈的“朋友圈”有多大？
可能很多人關注的朋友圈多是同城化層面的，其實這個規(guī)劃給成都的未來發(fā)展提供了幾個更大尺度朋友圈的機會，我們可以從四個圈層來理解。
第一個層次，規(guī)劃里有一句話，它是“鏈接全球的內陸改革開放新高地”，實際上就是給了成都在對外開放當中更高的地位價值和作用，是一個走向全球的“朋友圈”。
第二個層次，就是更大的區(qū)域尺度層。這里提到了對長江經濟帶的積極融入，對西部大開發(fā)這樣一個新格局的主動服務，所以這其實是兩個大尺度的區(qū)域性的朋友圈，就是給了成都跟中國更為發(fā)達地區(qū)密切合作的機會，同時也可以通過成都自身能級的提升，在西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略新格局當中，承擔更主動服務的地位和作用。
第三個層次，在成都都市圈發(fā)展規(guī)劃發(fā)布以前，國家剛發(fā)布了成渝雙城經濟圈的國家規(guī)劃，顯然成都在雙城經濟圈里邊扮演了一個非常重要的角色。雙城經濟圈是由以重慶為核心的都市圈和以成都為核心的都市圈兩個都市圈構成“雙圈”聯(lián)動，雙城賦能的加大和崛起，其實對整個帶動雙城經濟圈的發(fā)展是至關重要的。
最后一個圈層，可能是當?shù)仃P注比較多的，就是同城化的朋友圈。這其實是在解決我們國家中心城市超大、特大城市發(fā)展當中，如何走區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略的一個標準的嘗試，給了成都市更多的發(fā)展空間，也為成都市鄰近的中小城市提供了全新的發(fā)展機會。
所以，從四個層次的朋友圈的建構來看，是既有跟外循環(huán)的聯(lián)動，也有不同尺度內循環(huán)的市場建構，所以這個規(guī)劃的發(fā)布意味著，成都市迎來了一個全新的發(fā)展機遇，也會逐漸形成一個全新的發(fā)展格局，當然也對它的自身發(fā)展提出了更高的要求。
我注意到您多次提到“協(xié)同”“合作”兩個關鍵詞，這在成都都市圈的建設中，特別是對成德眉資這四個市是否提出了更高的要求？為什么一定要協(xié)同合作？怎樣協(xié)同合作？
是的。為什么要以協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的模式來合作？我們正在處在一個新舊動能轉換，提高創(chuàng)新驅動水平的時代，顯然大中小城市在爭奪高端創(chuàng)新驅動資源方面是有天生的不一致，那么如何發(fā)揮好中心城市創(chuàng)新高地的帶動作用，建立起大中小城市聯(lián)動的雙創(chuàng)基地聯(lián)盟？
其實是對這個地區(qū)實現(xiàn)新舊動能轉化的一個很現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。所以，它的研發(fā)、生產、銷售，能不能在更廣泛的地域上形成更合理的利益格局其實決定了這個地區(qū)最終在創(chuàng)新驅動水平上，能不能有合作共贏的局面，這其中，協(xié)同合作很重要。
（合作的必要性體現(xiàn)在方方面面）從現(xiàn)實情況上看，“其實成都可拓展的后備土地資源已經不多了”，隨著功能越疊加，將來它的大城市病就會越嚴重，交通、環(huán)境問題會暴露得越多，那么如何把這些東西分散到更廣泛的地域當中去，充分利用四川盆地的環(huán)境容量，降低環(huán)境成本，同時也使得它的綜合勞動力成本、基建成本、生產成本有一個更好的價格競爭優(yōu)勢，其實都取決于廣泛的區(qū)域性合作。
而從基礎設施上，想要市場一體化，首先硬基礎設施的支撐，先得實現(xiàn)同城同網。路、水電、各種網絡都得通，這是降低整體交易成本的迫切需要。
從公共服務看，當下限制人的自由流動的一個最大的瓶頸，其實是公共服務的非均等化。簡單說，換個地方你可能就沒有好的醫(yī)療條件和子女入學條件了。那么這次規(guī)劃里就談到了很多集團化發(fā)展，從中心城市向中小城市乃至小城鎮(zhèn)的外延式拓展就是優(yōu)質資源的外延式拓展。
從生態(tài)環(huán)境的共治共保看，環(huán)境問題永遠是區(qū)域問題，如果整個地域要有更好的未來，一定會有大量的共同協(xié)議、共同標準的達成，它也需要在更大尺度上達成一致性，才能解決這個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保育問題。
從體制機制改革上，這次研究也比較透徹，在幾個大的領域都有比較明確的引領方向，比如說市場一體化怎么做，營商環(huán)境怎么共同打造，城鄉(xiāng)融合怎么發(fā)展，以及具體的同城化策略應當有哪些跟人、地、錢相關的政策需要出臺。通過達成幾種更高程度的協(xié)同以及形成在落地時的統(tǒng)籌推進思路，能為協(xié)同合作提供基本的保障。
在同城化的“朋友圈”里，協(xié)同合作要注意什么問題？
其實這里面涉及到一個問題，就是大中小城市乃至有優(yōu)勢發(fā)展機遇的小城鎮(zhèn)之間的合作。
是要在差異化發(fā)展的前提下尋求多方利益的共贏。顯然各級政府之間不存在誰吃掉誰的問題，更多的是各展所長，把自己的長板發(fā)揮到最好，各得所需，把成本在統(tǒng)一市場中能賣出一個好價錢。其實是集中力量成就大事業(yè)的一個過程。
之所以要強調差異化，就是過去我們是一刀切來考核大中小城市。大家都是奔著先做強、做大第二產業(yè)，然后都要做大做強第三產業(yè)這么一個路數(shù)去走。這樣其實有大量的同質化資源競爭，這種情況下，顯然大城市的絕對虹吸效應就會限制周圍主要城市的發(fā)展。
那么換一種思維模式，差異化地來走，就是大城市有適合大城市干的事情，中小城市在成本優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢方面，也有大城市不可比的一些獨特特點和優(yōu)勢。所以各自把這些長處發(fā)揮到更好，并且能夠在市場上找到良性的交易點、交易空間，最終能形成一個公平公正的交易價格的達成，其實這是未來區(qū)域協(xié)同方面很重要的一步棋。
同時另一方面，也要考慮到，這種合作不是簡單強調自下而上，而是在市場的磨合中尋找各自的長項和盈利點。其實在成渝雙城經濟圈的規(guī)劃當中也體現(xiàn)了這個特點，就是強化市場聯(lián)系，淡化行政區(qū)劃邊界，跟我們國家在下一個發(fā)展階段當中反復強調的市場在配置主要生產要素的進程中承擔主導作用這樣一個大的國家指導方針是密切結合的。
“朋友不是以利相交的，不是說有便宜就占的，這叫朋友圈。”
編輯 | 木子
審核 | Chilli
來源：四川省人民政府、四川發(fā)布
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